危險(xiǎn)的電動(dòng)自行車怎么管
北京、杭州、成都等大中城市，一到上下班高峰時(shí)段，如水龍一般的電動(dòng)自行車大軍穿梭在城市當(dāng)中，蔚為壯觀；中餐晚餐時(shí)間點(diǎn)，為了讓訂餐用戶早點(diǎn)吃上美食，送餐小哥們騎著電動(dòng)自行車呼嘯而過(guò)的場(chǎng)景隨處可見(jiàn)……在電動(dòng)自行車被廣泛使用、數(shù)量高速增長(zhǎng)的同時(shí)，相伴而來(lái)的卻是由電動(dòng)自行車引發(fā)的大量交通安全事故。
日前，全國(guó)人大常委會(huì)道路安全法執(zhí)法檢查組在浙江執(zhí)法檢查時(shí)了解到，電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在管理不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致超標(biāo)電動(dòng)自行車大量上路行駛，存在嚴(yán)重安全隱患。2015年，浙江省發(fā)生涉及電動(dòng)自行車的事故6408起，死亡1056人，分別占總量的39.4%和24.7%。電動(dòng)自行車已經(jīng)成為城市交通第一違法群體和第一事故受害群體。
“必須加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，改變對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車、老年代步車等車型無(wú)人管理的局面。”執(zhí)法檢查組建議。
“處于無(wú)序狀態(tài)”
執(zhí)法檢查組在各地執(zhí)法檢查時(shí)，超標(biāo)電動(dòng)自行車是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。
電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車等車輛，因其操作簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉，被許多人用于中短途出行。但目前路面行駛的電動(dòng)自行車在設(shè)計(jì)時(shí)速、整車質(zhì)量等方面普遍不符合國(guó)家電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件。
按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車速度每小時(shí)不能超過(guò)20公里，重量不能超過(guò)40公斤，但執(zhí)法檢查組在江西執(zhí)法檢查時(shí)看到，即使在交通相對(duì)擁擠的南昌城區(qū)，許多電動(dòng)自行車也經(jīng)常開(kāi)到時(shí)速30公里以上。
在江西執(zhí)法檢查期間，執(zhí)法檢查組還進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查問(wèn)卷。在填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的500名群眾中，有271人認(rèn)為，本地行駛的電動(dòng)自行車行駛時(shí)速普遍會(huì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有179人認(rèn)為“簡(jiǎn)直就是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)”，323人認(rèn)為本地電動(dòng)自動(dòng)車管理“處于無(wú)序狀態(tài)”，根本沒(méi)有有效監(jiān)管。
很多人認(rèn)為，電動(dòng)自行車之所以引發(fā)大量交通事故卻始終無(wú)人管，是因?yàn)榻还懿块T(mén)不作為。對(duì)此，交管部門(mén)也覺(jué)得很委屈。
“我們就算想管，也根本管不過(guò)來(lái)。超標(biāo)電動(dòng)自行車的治理，不應(yīng)全都留給執(zhí)法這最后一關(guān)，應(yīng)當(dāng)從源頭就加以管理?！币幻麍?zhí)勤交警無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。
必須從源頭治理
源頭在哪里？答案很明顯，是生產(chǎn)和銷售企業(yè)。然而，問(wèn)題恰恰就卡在了這里。
據(jù)了解，電動(dòng)自行車現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)條件》）是1999年發(fā)布的。然而，近年來(lái)，很多企業(yè)為了迎合消費(fèi)者的需要，有選擇地在某些項(xiàng)目上突破標(biāo)準(zhǔn)的要求，生產(chǎn)出越來(lái)越多個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)但整車合格的“超標(biāo)車”，給道路交通安全帶來(lái)很大隱患。
執(zhí)法檢查組也從座談中了解到，部分車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)，特別是一些電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)汽車等生產(chǎn)銷售企業(yè)，公開(kāi)違規(guī)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，導(dǎo)致大量超標(biāo)車輛上路行駛。
實(shí)際上，有關(guān)部門(mén)并非無(wú)所作為。為杜絕“超標(biāo)車”的產(chǎn)生，標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)2002年?duì)款^開(kāi)展《技術(shù)條件》的修訂工作?！暗捎陔妱?dòng)自行車、電動(dòng)摩托車行業(yè)以及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)是否放寬標(biāo)準(zhǔn)中若干關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的問(wèn)題始終未能達(dá)成一致，新標(biāo)準(zhǔn)未能出臺(tái)。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛坦言。
馮飛在全國(guó)人大常委會(huì)道路安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)上透露，2015年初，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委向全國(guó)自行車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)下達(dá)了《關(guān)于加快推進(jìn)〈電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件〉修訂工作的通知》，要求標(biāo)委會(huì)按照4部門(mén)6項(xiàng)共識(shí)要求，于2015年底完成標(biāo)準(zhǔn)修訂稿并報(bào)批。然而，由于骨干企業(yè)的反對(duì)，到目前為止修訂仍未完成。
2016年工信部牽頭開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作以來(lái)，組織電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及骨干企業(yè)召開(kāi)了“電動(dòng)自行車行業(yè)座談會(huì)”以及“電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作座談會(huì)”。參會(huì)代表普遍反映，4部門(mén)6項(xiàng)共識(shí)將對(duì)行業(yè)造成巨大沖擊，導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)和員工失業(yè)，因此堅(jiān)決反對(duì)按照6項(xiàng)共識(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂。
“盡管困難重重，但加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理是社會(huì)各界的共同呼聲。再難也得拿出新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，必須從源頭開(kāi)始治理?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。
各部門(mén)協(xié)調(diào)配合亟待加強(qiáng)
針對(duì)電動(dòng)自行車管理問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議，要在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，強(qiáng)化電動(dòng)自行車等車輛的管理，合理解決群眾出行需求與行業(yè)管理、行政管理之間的矛盾。
“預(yù)計(jì)下一步標(biāo)準(zhǔn)修訂工作將會(huì)面臨來(lái)自行業(yè)和企業(yè)的較大阻力，為此我們將一方面繼續(xù)爭(zhēng)取行業(yè)的理解和支持，另一方面加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合?！瘪T飛表示。
執(zhí)法是電動(dòng)自行車治理的關(guān)鍵一環(huán)。公安部副部長(zhǎng)黃明對(duì)此明確表示，將推動(dòng)解決超標(biāo)電動(dòng)自行車、老年代步車等車輛非法生產(chǎn)、銷售問(wèn)題，盡快修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格嚴(yán)密源頭生產(chǎn)銷售、路面查處等環(huán)節(jié)監(jiān)管制度和措施，全方位消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。工商總局副局長(zhǎng)馬正其也表示，將積極配合交管部門(mén)推動(dòng)地方制定電動(dòng)自行車管理的實(shí)施細(xì)則，明確地方電動(dòng)自行車管理制度。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)單位積極推動(dòng)電動(dòng)自行車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
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