熱議許久的鉛蓄電池消費(fèi)稅靴子落地，雖然最后確認(rèn)對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品緩征一年稅費(fèi)，但是業(yè)內(nèi)仍表達(dá)了憂心。更有甚者認(rèn)為，鉛蓄電池消費(fèi)稅或是壓死行業(yè)發(fā)展的“最后一根稻草”。征收電池消費(fèi)稅是否合乎當(dāng)前該行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀？征稅依據(jù)的說服力到底如何？筆者梳理出事件來龍去脈，試圖解讀業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　2015年1月26日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，宣布從2月1日起，對(duì)電池和涂料征收4％的消費(fèi)稅。其中對(duì)無汞原電池、鋰原電池、鎳氫蓄電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池等免征消費(fèi)稅，鉛酸蓄電池在12月31日前，暫免征消費(fèi)稅。

　　鉛酸蓄電池污染定性爭議猶在

　　此次對(duì)消費(fèi)稅政策的調(diào)整，是繼不久前成品油消費(fèi)稅上調(diào)后，對(duì)消費(fèi)稅征收范圍的又一次“擴(kuò)容”。

　　消費(fèi)稅是為調(diào)節(jié)消費(fèi)而針對(duì)特定的消費(fèi)品征收的流轉(zhuǎn)稅。對(duì)于具體的稅收政策，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出要“擴(kuò)大征稅范圍，將高污染、高能耗、高檔消費(fèi)品、奢侈品納入消費(fèi)稅征收范圍”。普通的電池在生產(chǎn)、使用或廢棄過程中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害，所以也屬于此類。

　　近年來，國家在持續(xù)關(guān)注鉛酸蓄電池?zé)o序回收現(xiàn)狀。本次免征消費(fèi)稅的電池產(chǎn)品都是節(jié)能型產(chǎn)品，從這一點(diǎn)來看，可以很清楚地了解征稅的環(huán)保初衷。

　　對(duì)于國家推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境治理的初衷，行業(yè)內(nèi)非常贊同，但同時(shí)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，鉛蓄電池并非高污染產(chǎn)品，以促進(jìn)環(huán)保的名義征收電池消費(fèi)稅，似乎不太合理。 

　　由于過去行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，眾多非法小作坊無序生產(chǎn)，導(dǎo)致鉛酸蓄電池很長時(shí)間被戴上“污染”的帽子。從2011年開始，我國電池行業(yè)內(nèi)刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”，經(jīng)過環(huán)保核查和《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》審核，三分之二的電池企業(yè)折戟沉沙，剩余的正規(guī)企業(yè)經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保整治后，現(xiàn)在行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)重新走上正軌。 

　　目前，鉛蓄電池行業(yè)中存在的污染、無序狀態(tài)主要集中在回收再利用環(huán)節(jié)。但是從技術(shù)上講，現(xiàn)在鉛酸蓄電池中95%的原材料都可以進(jìn)行循環(huán)再利用。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只要政府下大力氣研究、規(guī)范回收行為，強(qiáng)化回收領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，就不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，反而能夠真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)發(fā)展和市場獲利。 

　　鉛酸蓄電池經(jīng)過150多年的發(fā)展，技術(shù)成熟、安全、經(jīng)濟(jì)。目前，在正規(guī)電池企業(yè)的生產(chǎn)、使用過程中，已經(jīng)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。而在廢舊電池回收方面，美國、日本、韓國等國家均有著規(guī)范的回收流程，并且會(huì)對(duì)回收企業(yè)給予補(bǔ)貼或免除一定的稅收。 

　　強(qiáng)征之下行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尚存隱憂

　　當(dāng)前，鉛酸蓄電池深處“嚴(yán)冬”和深度“貧血”時(shí)期，生產(chǎn)企業(yè)少有微利、普遍虧損，無力承受消費(fèi)稅。目前，全國產(chǎn)值在500萬元以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)約200家，從企業(yè)年報(bào)和抽樣調(diào)研看，微利企業(yè)占行業(yè)的32%，其利潤率為1～2.5%；虧損企業(yè)136家，占全行業(yè)企業(yè)的68%，虧損總額10.5億元。其中占全國動(dòng)力電池市場份額80%的兩家行業(yè)龍頭企業(yè)——天能和超威集團(tuán)分別虧損3億元和0.28億元，約占全行業(yè)虧損額的31.75%。

　　從政策內(nèi)容來看，并非所有電池都被納入到消費(fèi)稅的征收范圍內(nèi)。從目前征稅的范圍看，國家主要是站在環(huán)保的角度，對(duì)一些有污染的電池征收消費(fèi)稅，而對(duì)無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，這也體現(xiàn)了國家支持環(huán)保、推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新能源電池發(fā)展的趨勢(shì)。

　　對(duì)于鉛蓄電池行業(yè)來說，消費(fèi)稅將在一定程度上增加企業(yè)成本，而企業(yè)則可能以提價(jià)的方式，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。過去，鉛酸蓄電池在整個(gè)電池市場份額占比較大，而鋰電池市場規(guī)模相對(duì)較小。消費(fèi)稅開征后，鉛酸蓄電池的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)略有降低，這也會(huì)讓鋰電池等新型電池更具市場競爭力，推動(dòng)市場競爭，加速行業(yè)洗牌。

　　由于近年來我國電池企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)、加大環(huán)保設(shè)施投入等原因，企業(yè)利潤已微乎其微，純利潤甚至僅有1.5%-3%左右。在本就微利的情況下征收電池消費(fèi)稅，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說無疑是一次重?fù)?。目前，電池行業(yè)大約有200萬左右的從業(yè)人員，未來的生存形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻。 

　　目前鉛蓄電池行業(yè)的主要污染源仍集中在非正規(guī)的小企業(yè)、小作坊中，在經(jīng)營過程中也存在大量偷漏稅現(xiàn)象。對(duì)一些非法小企業(yè)而言，征收消費(fèi)稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價(jià)差，使得他們的生存空間有所拓展，行業(yè)集中度增加。

　　因此，開征電池消費(fèi)稅，將進(jìn)一步擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間，與小作坊相比，正規(guī)企業(yè)在價(jià)格上將處于競爭劣勢(shì)，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。